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央国家机关所属事业单位分类目录,指导地方制定区域性分类参考目录等工作。”改革推进需解5大难点按计划,山西、上海、浙江、广东、重庆5个事业单位改革试点地区,应于2010年底结束并向全国推广经验,但由于遇到诸多棘手难题,试点工作仍未结束。“事业单位的改革非常复杂,面临的任务也很艰难。”朱光明直言,后续的改革推行会遇到较大的困难。《指导意见》的发布,只是一个开始。目前而言,第一步的困难是分类。“因为这个关系到将来的利益保障,许多单位都想争取归入利益没有损失的分类。同时,地方上事业单位分类改革是和财政结合在一起,政府压力很大。”“第二,社会保障制度的改革是最大的风险。”朱光明说。在广东推进事业改革试点过程中,以高校教职工为代表的公益类事业单位内,掀起了一股提前退休潮,严重影响了高校的教学秩序。他们认为,若不申请提前退休,退休金将大大缩水。第三步的困难是与事业单位改革相伴的人事制度改革。朱光明说,事业单位里存在编制内、编制外的人员,改革任务之一是把这种差别从事实上消除或基本消除,这种改革阻力较大。“长期以来,作为事业单位的出版社,其在编人员均为学校在编人员。如何处理好老员工的安置问题成为了改制工作中的一个难点。”广西师范大学出版社有关负责人说。经过多方论证,出版社找出的解决方案是:在原属学校事业编制的人员退休之前,出版社与广西师范大学签订人员借用合同,广西师范大学与其签订派遣合同,出版社与其本人在协商一致的基础上订立劳动合同,退休后回到学校,与其他退休职工享受同等待遇。对于新体制员工,出版社仍继续按照《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规进行管理。第四个就是事业单位的去行政化。朱光明说,事业单位有很强的官本位意识,并且日益强化。“改革成不成功就看去行政化去得怎么样。”“第五个难点就在于推进改革的组织协调。”朱光明说,“《指导意见》关键在贯彻落实,还需中央加大支持力度,改变一些部门不愿改、不敢改的局面。”改革需要“长征”的耐心德国洪堡大学社会学家茨姆曼尔对中国的改革十分关注。在接受媒体采访时,他说,德国改革事业机构用了几十年,至今仍在摸索。中国的事业单位改革更需要耐心,就像完成一次“长征”。既然路线图已经画好,时间表已然挂出。接下来,事业单位改革将沿着分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的“四分”工作方针有序推进。“改革的根本目的是促进公益事业发展,满足人民群众公益服务需求。改革不是简单地减人、减机构、甩包袱,更不是把事业单位搞小变弱。”这一基调,在记者采访中,中编办的同志始终强调着。事业单位改革回顾1995年·拉开序幕全国事业单位机构和人事制度改革会议在河南郑州举行,这次“郑州会议”正式开启全国事业单位人事制度改革的试点工作。2001年·分领域推进国家陆续下发关于调整学校管理体制、地质勘查队伍管理体制、中央国家机关和省区市厅局报刊结构等若干决定,事业单位改革分领域推进。2006年·收入分配改革事业单位开始实施收入分配改革,事业单位随即实行了岗位绩效工作制度。2008年·117个地级市铺开国办印发《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》,当年底117个地级市开展相关改革。2012年·公开招聘全覆盖人社部表示,2012年,公开招聘制度将在全国各级各类事业单位实现“全覆盖”。(欧阳叶萍周夕笔整理)其他国家也在砸“铁饭碗”德国与城市交通、水电供应、托儿所、老年护理、垃圾处理等有关的“公共服务行业”都算事业单位。事业单位大部分都在接受私营化改革。德国公共事业单位的雇员虽不是公务员,却享受类似公务员的待遇。调查显示,80%的德国大学毕业生把当公务员和事业单位雇员看成理想职业。韩国韩国的事业单位按照资金和人力资源分为三类:公共企业(如韩国电力公司和高速公路集团等)、准政府机构(如韩国国家养老基金和大韩贸易投资振兴公社等)和未分类事业单位(如政府投资的研发中心和国立大学附属医院等)。韩国的事业部门改革的主要措施和中国类似,包括:合并与取消、裁员、私有化、功能调整、变卖给投资公司和薪酬改革等。越南2006年,越南政府进行事业单位改革,出台了关于公共事业单位职责任务、机构编制、财务等自主权的规定。越共中央政治局也于2011年提出推进事业单位改革的指导意见,强调要加快事业单位改革,将一些公共服务社会化,将以往的财政拨款改革成为购买公共服务。
【个人名片】和丹(Hodan Osman),1985年出生在沙特的索马里籍人。2005年9月起旅居中国,先后在浙江师范大学获得工商管理学士学位、汉语国际教育硕士学位,目前是浙江大学传播研究所的博士研究生。她是2007年浙江广电集团“未来主打星”前30强选手,2010年CCTV“汉语桥”大赛银奖得主。这个“阿拉伯公主”有三个身份标签:来自沙特,生于沙特,住在中国,永远的索马里人。叔、舅舅、表哥表妹,这些称呼会消失。没有亲戚是个很严重的问题,十年二十年后会慢慢显现的,不只是生病没家人照顾这么简单,还会有社会问题。都市快报:你还记得对中国和杭州的第一印象吗?这些印象到现在有变化吗?和丹:2005年9月,我第一次来中国旅游。我花了一个月时间,去了北京、上海、扬州、南京、义乌。来之前,我上网稍微做了点功课,但对中国还是没什么概念,只觉得中国人个个会功夫,来了却发现完全不是这样。第一站到北京,漫天尘土,以为中国到处都是这样。后来才知道当时遇上了沙尘暴,北方偶尔会有那样的天气。接着去了上海,情况就完全不一样了,我觉得那里跟纽约一样现代,但不一样的是上海有些地方古老,有些地方现代,对于这点我很喜欢。之后我游览了扬州瘦西湖,很漂亮。那一个月,我对中国遍地的绿化印象特别深,因为我从小生长在沙特,到处是沙漠,能看到一棵树就很稀奇了,而这里到处是山水和风景,太美了,我觉得自己很幸运。第一次来杭州,是2007年的事,当时我在浙师大上大二,来杭州参加浙江广电集团的“未来主打星”主持人比赛,在杭州待了一个月,就住在电视台对面。对杭州的第一印象是路很宽,不堵车,城市很美,没有现在这么多的施工工地。我最爱的地方是西湖天地,可以在里面的星巴克坐一下午。那时我就爱上了这座城市,想着以后一定要来这里生活。母亲和小孩需要时间交心中国妈妈不在意这点都市快报:你对未来做了哪些计划?和丹:未来十年,我要做到像杨澜 (微博)这样成功的主持人。我觉得她的成功在于能把工作事业、家庭平衡得很好,很不容易。我看了她的一些访谈和节目,听说她每晚回家会陪孩子一起看电视,边看边交流。在中国,现在有几个母亲能做到这样?中国母亲大多只关心小孩上名校、参加比赛,心灵的交流几乎是没有的。在我小时候,我妈妈会和我沟通,讲很多道理,传授别人的经验,让我自己做决定,而不是告诉我应该做什么不做什么。她会花时间陪我,我家每晚9点到11点是家人一起看电影的时间,妈妈会边看边解说,当时我觉得特别烦,现在意识到这种做法特别宝贵,是在交流彼此对一件事情的看法。记者 李筝 摄影 夏阳从“罗宾汉”变抢匪现在的海盗很可恶从出生至今,和丹只去过一次索马里那是2005年8月,她来中国前的一个月但这并不影响她把“祖国”两个字挂在嘴边。“妈妈希望我先好好认识自己的祖国,对祖国有概念,我毕业以后好回去。我觉得很对。”都市快报:你眼中的索马里是什么样的?和丹:交通不方便,但自然风光很美。我指的是北方,我只去了北方的4座城市,觉得绿化很好,人特别好客,很像我来到杭州的感觉。索马里分两大块,北方,南方。我是北方人。北方有一个稳定的政权(注:索马里兰),但尚未被国际社会认可(注:自1991年西亚德政权倒台后,索马里一直处于军阀武装割据,国家四分五裂处于无政府状态)。因为政局比较稳定,所以每家每户生活比较幸福开心,虽然基础设施薄弱,但邻里间会相互帮助。有趣的是人们多在自己家附近放牧,让你分不清农村和城市。对我来说,索马里永远是我的祖国,那里有我的亲戚。从我爷爷到我下一辈,就有97个人,这还不算我爷爷的兄弟姐妹。遇到困难,谁都会来帮你,不像在国外,我很孤独。都市快报:在外界看来,“海盗”就像是索马里的代名词,近年来中国渔船也频遭索马里海盗劫持、勒索,让人气愤,前段时间就发生了一起,你生活在中国,怎么看这个问题?和丹:我知道你们很恨海盗,但最开始的索马里海盗不是现在这样的,我感觉他们很像英国民间故事里的Robin Hood,劫富济贫的罗宾汉。海盗主要来自索马里南方一带,因为那里没有政府,只有美国扶持的小临时政府,他们不管事,遭到老百姓反抗。南方虽然穷,但海岸渔业资源很丰富,经常有外国渔船来抢夺资源,还有一些国家甚至来这里倾倒危险垃圾。于是当地出现了一群人,保卫海岸家园,每次有船经过就用枪对着他们要钱,钱拿到手主要是分给村民,自己拿一部分。后来有人从中看到了商机,把海盗变成了一个赚钱的行业,很可恶。在我看来,只有当索马里拥有一个自主的政府才能彻底解决海盗问题。索马里今非昔比都市快报:除了贫穷、破裂和海盗,索马里有我们所不知道的另一面吗?和丹:我想告诉你,30年前的索马里不是现在这样。当时那里受全世界尊重,贸易很发达,旅游资源非常丰富,许多国家的国王和总统会去度假,因为天气好,不冷不热,景色又好,就像中国昆明,索马里人也很友好。这是我妈妈跟我讲的,她当时是为沙特政府工作的,被问及要不要加入沙特国籍,她拒绝说:“索马里是我的祖国,没有一个国家比它更好。”现在世界各国都有索马里人。我看到去年的一项统计,在美国的索马里人有300多万,欧洲有200多万,其他国家还未统计。在中国的索马里人有几千,武汉最多,其次是在南京、吉林、大连,现在杭州也有不少,主要集中在浙江科技学院、杭师大。索马里机会很多,百废待兴,任何领域都需要建设者,我们在国外学习不同领域的知识,都是索马里需要的。我相信,如果由年轻人组成政府,我们的政府会很出色,尤其在处理国际关系方面会很厉害,因为没有人比我们索马里人的见识更广。世界各地的索马里年轻人经常商讨建立一个我们自己的稳定的政府。我们在facebook上有一个讨论组,提议索马里可以有多个自治区存在,但自治区必须同心合力建一个国家。提议已经得到四五十万海外索马里年轻人的支持。我觉得,这个梦想近几年可能就能实现。索马里年青一代很拼很爱国中国80后不会独立活得很累都市快报:索马里年青一代最大的特质是什么?是什么让你们如此抱团、热血、有斗志?和丹:努力。索马里的80后、90后大多在海外出生,他们成绩很好,能力很强,有很多有抱负的年轻人现在选择回国,回到索马里,用自己的知识和能力建设国家。回国的生活一定比不上海外的好,但这样才能让索马里复兴。从小,我们的父母就教育我们,“我们的祖国是最好的”,不会称赞现在居住的国家而贬低索马里。当我们遇到困难挫折,不要埋怨现在生活的国家,要怪我们的祖国没有一定的条件,所以我们要给我们的下一代创造条件。都市快报:作为同龄人,你怎么看中国的80后?和丹:中国的80后缺乏自立能力。他们大体一直靠父母供养,最头痛的是大学毕业要开始脱离家庭,这对他们来说太突然了,社会又给他们很大的压力,特别是结婚和生孩子。我身边的中国朋友,多数都是这样,我看着都觉得他们很累。我以前很爱看中国连续剧,比如《奋斗》。现在我不看了,我觉得太现实了,讲来讲去都是房子、结婚、钱的问题。幸福就是懂得知足中国人要得太多都市快报:你每天的生活是怎样的?觉得现在生活得幸福吗?和丹:平时就是上课,没有课的时候我得帮我叔叔照看生意。他在义乌开了一家店,做进出口生意,因为我中文比较好,会的语言也多,就帮他接电话,联系生意,下订单。所以平时我基本上没有多少自己的时间,偶尔空下来会在宿舍上网,看看美剧。我在杭州认识的人不多,我的好朋友在义乌和金华。每个周末我一定会去义乌,和好朋友聚会,我们的活动很固定,一周吃饭、一周看电影、一周唱歌。对了,义乌还有很多好吃的阿拉伯餐馆。我觉得我现在很幸福很开心。我觉得,不管我开的是什么车,住在什么地方,银行存折里有多少钱,我今天吃的喝的穿的够了就行。有满足感就容易幸福,哪怕只有很小一块蛋糕,但拥有就应该开心,不要贪心。中国人现在更多在追随物质上的幸福,所以不容易觉得幸福。都市快报:缺少幸福感是你认为的中国社会最大的问题吗?和丹:最大的问题是,将来社会上的人没有叔新闻链接:索马里位于非洲大陆最东部
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